方寸土地皆攸关：小岛屿发展中国家的生存之本

肥沃土地流失和严重干旱使小岛屿发展中国家（SIDS）在全球变暖背景下面临生存危机 

随着将于蒙古举行的联合国防治荒漠化公约（UNCCD）第17次缔约方大会（COP17）临近，小岛屿发展中国家的呼声日益高涨 

• 小岛屿发展中国家每年遭受至少六个月极端干旱影响的土地面积比例从六十年前的2%飙升至17%。近七成小岛屿发展中国家人口面临干旱威胁。
• 面对气候变化，小岛屿发展中国家亟需采用可持续农业实践，以加强其粮食和水资源安全。 
• 联合国防治荒漠化公约（UNCCD）小岛屿发展中国家论坛聚焦其独特挑战：肥沃土地流失与严重干旱正危及生命与生计。 

波恩/巴拿马城，2025年12月2日——根据在巴拿马举行的联合国防治荒漠化公约（UNCCD）履约审查委员会第二十三届会议（CRIC23）期间发布的一份信息简报，小岛屿发展中国家正遭受日益严峻的干旱和肥沃土壤流失的影响，每一寸土地都对其生存至关重要。 

这份由联合国防治荒漠化公约（UNCCD）编写的简报发出警告：在2014年至2023年期间，小岛屿发展中国家每年遭受至少六个月极端干旱影响的土地比例已上升至17%，而在1961年至1970年期间，这一比例仅为2%。与此同时，城市化、不可持续的农业、资源开采活动正在导致地球上一些最小、最偏远和最贫困地区的珍贵土地发生退化，而这些地区也正是最易受气候变化影响的区域。 

小岛屿发展中国家是近7400万人口的家园，约占世界人口的1%，但面临着独特的社会、经济和环境挑战：即使是极少量生产性土地的流失，也会危及其粮食、水和能源安全，增加传染病的传播风险，并破坏农村生计，其中妇女和女童受到的影响最为严重。鉴于小岛屿发展中国家可耕地有限且资源基础薄弱，每一寸土地对于社区、经济和生态系统的韧性都至关重要，尤其是在面临气候相关灾害时。 

联合国防治荒漠化公约（UNCCD）副执行秘书安德丽娅·梅萨（Andrea Meza）表示：“小岛屿发展中国家提醒我们，关爱土地关乎生存。我们亟需进行粮食系统转型并调整政策将土地作为可持续发展的基础、安全的保障，以及气候和生物多样性的解决方案。随着全球极端天气和气候事件日益频繁，投资于健康的土地以减少我们社区的脆弱性，无论是在小岛屿发展中国家还是其他地方都势在必行。” 

日益严峻的挑战 

该简报汇总了近期评估和科学研究信息（包括UNCCD数据仪表盘），阐述了小岛屿发展中国家在土地和干旱方面所面临的挑战与机遇。全球范围内，小岛屿发展中国家包括加勒比地区、太平洋以及大西洋、印度洋和南中国海地区（AIS）这三大区域的39个国家和18个地区。 

• 粮食安全：小岛屿发展中国家的粮食安全面临多重挑战：可耕地数量有限、高昂的食品进口成本以及营养不良三重负担：营养不足、微量营养素缺乏和肥胖。在大多数小岛屿发展中国家，农业生产受到土壤肥力低、投入成本高以及干旱、气旋和盐碱化灾害的制约，使其无法满足国内粮食需求，而土地退化使本已极其脆弱的局势雪上加霜。
• 土地退化：不可持续的土地和水资源管理正在加剧小岛屿发展中国家的干旱脆弱性。小岛屿发展中国家的许多土地退化进程源于殖民时期遗留问题——特别是经济作物种植园和林业，它们取代了土著社区的土地利用方式，并导致了土地权属不安全问题。
• 干旱与缺水：干旱和淡水短缺问题日益严重，特别是在海地、马提尼克、科摩罗、马绍尔群岛和关岛等最贫穷、最小或最孤立的小岛屿发展中国家。目前已有五个小岛屿发展中国家面临水资源短缺（人均每年少于1000m³），另有三个国家面临极度缺水（人均每年少于500 m³）。
• 生物多样性：小岛屿发展中国家占地球表面积不到0.5%，却是全球20%以上物种的家园。生物多样性丧失会降低土壤肥力、授粉、水循环和海岸防护能力，这进一步会削弱生态系统的生产力和韧性，并威胁粮食安全和生计。
• 公共政策与数据：地方机构往往缺乏将基于自然的解决方案纳入土地管理的资源和专业知识。培养并保持技术能力和获取高分辨率的土地覆被数据对于加强可持续土地管理和韧性至关重要。在全球人口外流和人才流失指数排名前20的国家中，有8个是小岛屿发展中国家：牙买加、海地、圭亚那、格林纳达、佛得角、萨摩亚、密克罗尼西亚和斐济。
• 资金：在2016年至2023年期间分配给小岛屿发展中国家的总体发展资金中，仅有4.87亿美元用于“荒漠化、土地退化和干旱”相关领域。且这些资金在小岛屿发展中国家间的分配并不均衡：巴布亚新几内亚、海地、多米尼加共和国、所罗门群岛和斐济这五个国家获得了该领域资金的65%。 

土地利用治理 

土地利用治理是小岛屿发展中国家面临的关键挑战之一。例如，在加勒比国家，殖民时期遗留下来的土地权属不安全问题阻碍了对可持续土地和水资源管理的投资，导致了环境退化和贫困的恶性循环。 

在太平洋地区，尽管许多社区仍保留着对祖传土地的权利，却正在因无规划的城市扩张而失去本已有限的可耕土地。简报指出，为传统治理体系提供法律保障，并让社区参与土地利用规划和执法，是遏制这一趋势的关键。 

 “空间规划是一个强有力的工具：它可以帮助保护健康的土地，减少针对有限资源的冲突，并增强对干旱和气候变化的韧性，”库克群岛国家环境服务局项目官员弗雷德·尼古拉斯（Fred Nicholas）说道。“但其成功取决于政府机构、传统领导者和社区的共同努力，以通过真正的‘从山脊到珊瑚礁’陆海统筹管理方法，来可持续地管理土地、地下含水层和沿海区域。” 

具有成本效益的干预措施 

小岛屿发展中国家的经济在很大程度上依赖于支撑农业、渔业和旅游业等关键产业的健康生态系统。目前，在39个小岛屿发展中国家缔约方中，已有26个启动了设定土地退化零增长（Land Degradation Neutrality, LDN）自愿国家目标进程，其中包括多米尼加共和国、毛里求斯、圣多美和普林西比及巴布亚新几内亚。这包括保护土地和水资源以及增强小岛屿发展中国家韧性的各种措施，例如： 

• 综合土地利用规划：促进对有限土地资源的平衡管理，同时解决住房、农业、自然保护和旅游业之间的竞争性需求。
• 土著农耕与农林复合实践：它们是提高小岛屿发展中国家粮食安全、气候适应能力和可持续发展的具有成本效益的方法。例如，所有区域的小岛屿发展中国家都有比工业化单一栽种更能抵御干旱、洪水和风暴的传统实践。如农林复合、农业光伏和城市农业等双重土地利用系统，可以在满足粮食需求的同时维持生态系统服务和生态连通性。 

共同努力 

小岛屿发展中国家在气候变化谈判等多边对话中拥有统一的声音。UNCCD小岛屿发展中国家论坛的研讨会及边会展示了小岛屿发展中国家如何将土地退化和干旱作为其发展议程的优先事项。这些会议的领导人呼吁投资于土地恢复及水和废物管理，并强调需要将综合土地利用规划的需求作为增强韧性和适应气候的关键事项。 

“小岛屿发展中国家亲身经历了气候相关灾害的残酷影响，例如近期飓风‘梅丽莎’在牙买加造成的破坏”，前PILSM负责人、现任UNCCD小岛屿发展中国家论坛协调员卡尔文·詹姆斯（Calvin James）表示。 

“我们必须通过交流良好实践、分享经验教训、并提高对独特挑战和机遇的认识，来加快我们领土上的土地和干旱行动，”他解释道。“我们将小岛屿发展中国家论坛视为迈向COP17的一个重要里程碑，我们希望届时各缔约方能正式承认小岛屿发展中国家为一个统一的声音。” 

未来关于小岛屿发展中国家的《全球土地展望》报告预计将在蒙古UNCCD COP17之前发布，它将更详细地分析小岛屿发展中国家所面临的独特土地挑战和增强韧性的可能路径。 

编辑须知 

作者采访和查询请联系： press [at] unccd.int (press[at]unccd[dot]int) 

信息简报《小岛屿发展中国家：多维挑战需要综合方法以增强韧性》可通过以下链接获取：https://www.unccd.int/resources/brief/small-island-developing-states-mu… 

关于 CRIC23 的视觉素材和 UNCCD 数据仪表盘请见：https://trello.com/b/zq0kxtkK/unccd-cric23-panama-2025 

关于公约和 CRIC23 的更多信息和媒体更新，请访问 UNCCD 官网：https://www.unccd.int/cric23 

关于《联合国防治荒漠化公约》 

《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）是全球土地的共同愿景与声音。我们联合各国政府、科学家、政策制定者、私营部门和社区，共同推动全球行动，恢复和管理地球土地，以实现人类与地球的可持续发展。UNCCD 不仅仅是一份由197个缔约方签署的国际条约，更是减缓当今土地退化影响、推进未来土地治理的多边承诺，旨在为所有人公平和包容地提供食物、水、住所和经济机会。