《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）为土地恢复、抗旱韧性与行动落实开辟新路径

• 23个国家形成总额13亿美元的土地恢复和抗旱韧性融资组合，其中以草原为重点，45个项目共获得12亿美元融资支持。 
• 在土地退化零增长（LDN）方面取得进展：巴西提出了由17项子目标构成的2030年自愿性土地退化零增长目标，与此同时，中亚地区已有一半的土地退化零增长目标得以实现。 
• 沙特阿拉伯在COP16上发起的“利雅得全球抗旱韧性伙伴关系（The Riyadh Global Drought Resilience Partnership）”进一步迈向落实，在乌兰巴托推进建立资金池，以支持约70个脆弱国家。 
• 联合国防治荒漠化公约（UNCCD）与卢森堡共同启动“抗旱韧性投资机制（the Drought Resilience Investment Facility）”，以撬动最高4亿美元的公共和私营资本，用于增强抗旱韧性。  

蒙古乌兰巴托，2026年8月28日— 经过为期两周，围绕如何应对土地退化、荒漠化和干旱问题展开的谈判，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）今日在蒙古国乌兰巴托闭幕 

在谈判进程和行动议程两条主线上，乌兰巴托大会汇聚了推动落实所需的关键要素，包括政治指引、科学依据、资金、具备投资条件的项目、伙伴关系，以及世界各地土地管理者更广泛的参与。 

UNCCD 197个缔约方每两年举行一次缔约方大会，本次大会将全球草原置于土地议程的核心位置。草原覆盖地球陆地面积的54%，为约20亿人提供支持，并由约5亿名牧民守护和管理。 

在“国际草原与牧民年”期间，“牧场旗舰倡议” 于乌兰巴托启动，汇集了45个项目、总额12亿美元的资金，是《联合国防治荒漠化公约》历史上针对草原领域规模最大的一次资金动员。 

除谈判进程外，COP17还推出了一系列旨在加快土地恢复和增强抗旱韧性行动的倡议和资金承诺。 

各国政府、开发银行、基金和企业宣布，在五大洲23个国家形成一个总额13亿美元的融资组合，涵盖处于不同发展阶段的项目。其中，6.445亿美元被确认为新增融资，2.164亿美元已经得到确认并正在迈向实施。 

UNCCD执行秘书亚斯敏·福阿德表示： 

“我们来到乌兰巴托时就明确表示，COP17必须成为一次落实行动的缔约方大会。如今即将离开，我们已推动落实所需的架构更加完善：政治决策、更有力的科学支撑、创新融资机制、投资项目储备以及能够推动解决方案扩大规模的伙伴关系，这些都取得了进展。 

但乌兰巴托大会的成效不是由会议期间宣布了什么来评判，而将由接下来发生什么来衡量：各国是否能够更好地应对干旱，退化土地和草原是否得到恢复，资金是否真正流向具有可行性的项目，以及土地管理者的生活是否因此发生切实改变。” 

蒙古国外交部长、UNCCD COP17主席巴特蒙赫·巴特策策格阁下（H.E. Battsetseg Batmunkh）表示： 

 “作为东道国以及《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会主席国，蒙古国本着开放、透明、包容和协商一致的精神，为各方讨论营造良好氛围，并努力缩小各方立场差距，以实现切实成果。 

在‘国际草原和牧民年’之际，蒙古国向世界展示了草原这一具有重要战略意义的生态系统，如何连接粮食、环境、经济、生物多样性以及牧民生计。 

在履行第十七次缔约方大会主席职责过程中，蒙古国始终坚持‘从承诺走向落实，从讨论走向实干’的原则。” 

蒙古国环境与气候变化部长、UNCCD COP17国家组委会主席桑达格-奥奇尔·曾德阁下（H.E. Sandag-Ochir Tsend）表示： 

“蒙古国成功主办《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17），汇聚世界各国，共同推动荒漠化、土地退化和干旱问题的务实解决方案。对蒙古国而言，本次大会最重要的成果之一，是获得缔约方、国际组织、私营部门和民间社会对‘草原计划（Steppe Plan）’的支持，使其成为COP17的重要政策遗产。 

在‘草原计划’框架下，蒙古国政府正式启动三项国际倡议：‘草原旗舰倡议’、‘水—土地纽带倡议’以及‘可持续基础设施自然解决方案倡议’。这些倡议为开发项目、加强国际合作以及在这些重点领域动员投资创造了新的机遇。 

尽管COP17今天闭幕，但我们的工作并未就此结束。下一步的重点，是将大会通过的决定、建立的伙伴关系以及投资承诺转化为切实行动，并确保从蒙古草原发起的各项倡议取得可衡量的成果。” 

从承诺走向落实 

本次大会是在严峻的全球背景下举行的。目前全球多达40%的土地处于退化状态，而各国已承诺到2030年恢复超过10亿公顷土地。如今已有70多个国家制定了国家干旱计划，而2013年这一数字仅为3个。然而，资金和行动落实仍落后于这一挑战的规模和速度。在此背景下，缔约方呼吁进一步动员财政资源、加强能力建设和技术合作，以强化主动型干旱管理，特别是在非洲国家，同时也不能忽视其他受到影响的发展中国家。 

乌兰巴托大会期间公布的大量新证据，进一步凸显了不采取行动的代价，以及投资于健康土地所能带来的收益。新报告分别研究了恢复全球草原的经济效益、日益加剧的干旱对人类和经济的影响、小岛屿发展中国家和中亚面临的特殊挑战，以及投资于土壤健康的价值。 

研究显示，小岛屿发展中国家共有1880万公顷土地发生退化；与此同时，中亚地区已有超过8000万公顷土地退化，占该地区土地面积的四分之一以上，并已影响2400万人。与此同时，中亚五国均已制定自愿性土地退化零增长目标，其中一半目标已经实现。 

这些报告共同表明，土地退化和干旱正在不同地区影响粮食和水安全、生计以及经济，同时也进一步说明了开展预防、可持续土地管理和土地恢复的经济必要性。 

在这些新证据的基础上，巴西提出了一项重要的国家承诺，即制定2030年自愿性土地退化零增长（LDN）目标，包含17项与国家政策、规划和项目相衔接的子目标。 

该目标包括恢复或修复超过16.3万平方公里土地，其中包括恢复原生植被和发展农林复合经营系统；另有351万平方公里土地将通过保护和可持续土地管理措施得到覆盖，以防止土地退化。17项子目标合计覆盖约367万平方公里土地。 

这一承诺将支持巴西通过避免、减少和逆转土地退化，实现可持续发展目标15.3，同时加强粮食和水安全、生物多样性以及气候韧性。 

构建全球抗旱韧性新架构 

经过持续谈判，缔约方决定在COP18继续相关讨论，在COP16和COP17取得进展的基础上，来推动就各层级主动型干旱管理作出决定。缔约方还决定，干旱问题将在COP18以及此后的每届常会中继续作为独立议程项目。“利雅得全球抗旱韧性伙伴关系（The Riyadh Global Drought Resilience Partnership）”于COP16期间建立，并在乌兰巴托进一步迈向落实。其首次伙伴大会推进了拟议资金池的相关工作，该资金池旨在通过能力建设、具备投资条件的项目以及抗旱韧性融资，帮助约70个低收入和中低收入国家。 

COP17期间还启动了 “抗旱韧性投资机制（Drought Resilience Investment Facility, DRIF）”，这是全球首个专门致力于抗旱韧性的催化型融资平台。该机制由UNCCD与卢森堡共同创建，并得到“国际抗旱韧性联盟（theInternational Drought Resilience Alliance）”的支持，旨在为水安全、可持续农业、自然解决方案和土地恢复领域的投资，撬动高达4亿美元的公共和私人资本。该机制与全球环境基金建立的首个战略伙伴关系，将探索释放私营和慈善资金的机遇。 

“国际干旱韧性观测站（International Drought Resilience Observatory）”第二阶段也推出了全球首个“干旱韧性指数”，为各国提供新的工具，用于评估自身预测、准备和适应干旱的能力，并更有针对性地制定政策和配置投资。 

土地融资进一步提升议程地位 

COP17还致力于缩小全球土地承诺与落实这些承诺所需资金之间的差距。 

预计到2030年，为实现全球土地恢复承诺，每年需要约3550亿美元，而目前每年实际投入约770亿美元，由此形成每年约2780亿美元的融资缺口。私人融资目前仅占全球土地恢复投资的约6%。 

各国政府、开发银行、基金和企业宣布，在五大洲23个国家形成一个总额13亿美元、用于土地恢复和抗旱韧性的融资组合，涵盖处于不同发展阶段的项目。其中，6.445亿美元为新增融资，2.164亿美元已经确认并正在迈向实施。该融资组合涵盖草原和景观恢复、抗旱韧性以及地方主导的适应行动。 

乌兰巴托的讨论还聚焦于如何解决长期制约土地投资的障碍，包括如何让土地、土壤健康和抗旱韧性在现有自然融资分类体系中得到更加明确和可追踪的体现。与会者还探讨了进一步利用担保、优先损失资本、保险以及项目准备机制，将土地恢复计划转化为具备投资条件的项目。 

东道国蒙古国启动了首个国家级“企业促土地（Business 4 Land，B4L）”中心，同时推出可持续金融原则、国家绿色分类目录，并提出到2030年实现绿色贷款占比10%的目标。俄罗斯随后启动了本国B4L中心，卢森堡则推进建立B4L基金会，德国支持成立B4L金融专家组。 

草原：从被忽视的生态系统走向经济资产 

在联合国“国际草原与牧民年”期间，蒙古国作为东道国，通过COP17特别强调了草原以及管理和守护这些土地的人们的重要作用。缔约方承认牧民是草原生态系统不可或缺的守护者，强调跨地区迁徙的重要性，以及牧民知识和经验的价值。尽管草原具有全球重要性，但其在政策和投资中仍长期被忽视：全球约三分之一的重要生物多样性区域位于草原，而目前仅有24个国家在其国家气候计划中纳入草原，相比之下，将森林纳入国家气候计划的国家达到181个。 

乌兰巴托发布的新经济分析估算，草原每年产生价值21万亿至47万亿美元的生态系统服务，最高相当于全球GDP的近一半。这些生态系统服务包括粮食生产、水资源、碳储存和生物多样性等方面的收益。草原恢复通常可以实现每投入1美元获得4至6美元回报；如果将供水等更广泛的公共收益计算在内，回报最高可达到36美元。 

COP17宣布的“草原旗舰倡议”旨在将这一经济论证转化为投资行动，汇集支持可持续草原管理、草原恢复和牧民生计的项目。 

全球环境基金将通过向UNCCD COP17后续项目投资330万美元，支持该倡议的协调工作。在过去四年中，该基金还批准了50多个项目，总价值超过3亿美元，惠及草原和牧民社区。 

土著人民和地方社区在COP17成立新的核心小组 

本次大会举行了UNCCD土著人民核心小组和地方社区核心小组的首次正式会议。这是继COP16在利雅得作出决定、建立这两个机制，并在《公约》框架内为其观点和优先事项提供专门参与空间之后取得的重要进展。 

COP17还迎来了UNCCD缔约方大会历史上规模最大的土著人民代表参与。“土地与人民日”期间举行的高级别特别活动强调，土著人民既是权利主体、知识持有者，也是行动落实伙伴。活动重点讨论了土著人民知识体系、传统治理、可持续牧业、土地守护，以及土著人民主导行动直接获得融资等问题。 

在COP17期间，土著人民、牧民和地方社区呼吁进一步加强土地权利和流动迁徙权，扩大直接获得资金的渠道，确保其有意义地参与决策，并在土地恢复和抗旱韧性行动中认可土著人民和传统知识的价值。 

会议还强调了妇女和青年发挥领导作用的重要性，包括呼吁投资青年群体，使其成为土地恢复行动的领导者，并提升他们在土地和干旱行动领域的参与度。 

从蒙古走向埃及 

下一次《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会，即COP18，预计将于2028年在埃及举行，继续推进乌兰巴托大会形成的成果。 

展望未来，埃及强调加强合作的重要性，并推动采取整合路径应对土地退化、气候变化和生物多样性丧失，以增强粮食和水安全以及韧性。 

COP18将成为各国评估土地恢复和抗旱韧性进展、并在乌兰巴托大会成果基础上进一步推进的重要节点。 

编者按 

媒体垂询及采访请求： 

UNCCD 新闻办公室：press [at] unccd.int (press[at]unccd[dot]int) 

COP17 决议可在此查询: https://www.unccd.int/cop17/official-documents 

关于《联合国防治荒漠化公约》  

《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）是全球土地的共同愿景与声音。我们联合各国政府、科学家、政策制定者、私营部门和社区，共同推动全球行动，恢复和管理地球土地，以实现人类与地球的可持续发展。UNCCD不仅仅是一份由197个缔约方签署的国际条约，更是减缓当今土地退化影响、推进未来土地治理的多边承诺，旨在为所有人公平和包容地提供食物、水、住所和生计机会。