联合国巴拿马会议推动新的融资与伙伴关系机制，促进全球土地与抗旱行动

• 利雅得行动议程（The Riyadh Action Agenda）取得进展，推出利雅得全球抗旱伙伴关系及抗旱投资机制等倡议
• 土著人民和性别核心小组在联合国防治荒漠化公约（UNCCD）进程中成为重要声音
• 新报告聚焦小岛屿发展中国家（SIDS）及牧区, 为第十七次缔约方大会（COP17）奠定基础 

波恩/巴拿马城，2025年12月5日——为期五天的会议于国际土壤日之际在巴拿马落下帷幕。此次会议是利雅得与乌兰巴托两次联合国防治荒漠化公约（UNCCD）缔约方大会之间的中期会议，期间各方就应对全球肥沃土壤流失、土地退化和干旱问题的进展进行了深入对话。 

来自197个缔约方的代表齐聚联合国防治荒漠化公约（UNCCD）履约审查委员会第二十三届会议（CRIC23），为将于2026年在蒙古举行的下一届土地大会奠定基础。届时，在全球对粮食和能源需求持续飙升的背景下，各国将被呼吁保护世界宝贵的土地和水资源。 

作为从利雅得到乌兰巴托路线图的一部分，各国代表和非国家行为者就如何推进COP16产生的《利雅得行动议程》交换了意见，议程包括利雅得全球抗旱伙伴关系和抗旱投资机制。讨论的核心是如何最好地利用新的合作与融资框架，为土地和抗旱的实地行动动员私人和双边资金。 

此外，他们为在2026年8月举行的第十七次缔约方会议（COP17）上重启全球抗旱框架谈判奠定了基础。该“Tafa’ul”进程是由COP16主席国牵头的关于此议题的三次非正式自愿对话中的首次，它在蒙古谈判前促进了各方之间的信任建设。 

CRIC23在落实利雅得全球抗旱伙伴关系方面也取得了进展：会议批准了其治理体系，并提交了一项行动计划，旨在支持约70个国家降低对干旱的脆弱性，它是世界上最具致命性和代价的灾害之一。 

其他亮点还包括：性别平等核心小组会议（该机制于COP15阿比让会议设立，今年首次作为制定促进性别平等的土地政策的平台被列入正式议程）、青年核心小组会议，以及土著人民核心小组的首次正式会议（该核心小组于COP16设立）。土著人民核心小组呼吁其应切实参与在多边和国家层面的土地及抗旱政策与项目。 

CRIC23期间，各缔约方评估了在能力建设、报告、性别、土地权属以及自愿土地退化零增长目标实施等方面的进展。 

联合国防治荒漠化公约（UNCCD）执行秘书亚斯敏·福阿德（Yasmine Fouad）强调了多边主义的力量，并代表UNCCD秘书处重申了帮助各国将政治承诺转化为对人民和地球切实成果的决心：“没有资金支持的国家抗旱和土地退化零增长计划只是纸面文章。我们现在的使命是为保护、恢复和韧性建设解锁融资和投资，包括来自私营部门的资金，以便各国能够在实地带来真正的改变。从巴拿马到乌兰巴托，我们必须保持势头，确保承诺转化为行动。” 

土著与女性的声音 

参加土著人民核心小组首次会议的与会者强调了他们作为土地守护者的角色。来自世界各地的代表共同呼吁在决策中拥有发言权，承认他们延续千年的智慧，并获得资金支持。与此同时，于COP16设立的地方社区核心小组的首次会议也正在筹备当中。 

“聚集在此的土著人民知道我们希望从COP17得到什么，” 乍得土著妇女和人民协会（AFPAT）协调员欣杜·奥马鲁·易卜拉欣（Hindou Oumarou Ibrahim）说。“我们希望在此过程中被倾听——不是作为观察者，而是作为参与者。我们希望直接获得资金，以在我们的土地上实施COP17的决定。我们希望我们的祖先知识被纳入科学讨论。土著人民不是一个需要勾选的选项，我们是确保土地在未来能够继续供养人类的关键声音。” 

妇女核心小组关注了土著女性在可持续土地管理中的领导角色以及沙尘暴所带来的基于性别的差异化影响，旨在为UNCCD进程中提出促进性别平等的建议提供信息。此外，通过女性代表基金（WDF），受干旱影响的发展中国家女性接受了谈判培训以准备COP17——这是一个进步，因为在上届CRIC会议中，妇女代表仅占33%。 

所有会议均得到联合国志愿人员的支持，他们还将继续协助举办COP17。COP17 恰逢2026国际志愿人员促进可持续发展年（IVY 2026），这是为了彰显志愿服务所做出的重要贡献。 

小岛屿地区和广阔牧区 

联合国防治荒漠化公约（UNCCD）的一份新简报强调，对于面临日益严重的干旱和农田流失的小岛屿发展中国家（SIDS）而言，每一寸土地都至关重要。2014年至2023年间，小岛屿发展中国家每年有17%的国土面积遭受至少六个月的极端干旱，而1961年至1970年间这一比例仅为2%。与此同时，城市化、不可持续的农业、资源开采活动正在导致地球上一些最小、最偏远和最贫困地区的土地发生退化，而这些地区也正是最易受气候变化影响的区域。 

另一份简报揭示：恢复牧场是所有生态系统投资中回报率最高的举措之一，每投入一美元可带来高达35美元的收益。这是由土地退化经济学（ELD）倡议所开展的一项全球成本效益分析而得出的最新初步研究结果。 

这两份报告将在蒙古举行的联合国防治荒漠化公约（UNCCD）缔约方大会第十六届会议（COP17）上完整提交。此举正值国际牧区与牧民年（IYRP），同时小岛屿发展中国家（SIDS）也将在联合国防治荒漠化公约（UNCCD）进程中与牧民社区团结一致，共同阐述其独特的挑战与机遇。 

从沙特利雅得到蒙古乌兰巴托 

2024年12月，在利雅得举行的COP16上，各缔约方通过了关于农业用地的第一个重要决定：强调需要通过“商业促土地倡议（the Business4Land initiative）”吸引私营部门参与；并为世界上最脆弱国家的土地和抗旱行动筹集了数十亿美元资金。这一议题将被延续至COP17。 

例如，巴拿马会议推进了由联合国粮农组织（FAO）牵头的磋商，旨在为缔约方大会上关于避免、减少和扭转农业用地土地和土壤退化的里程碑决定制定指导文件。该文件将面向决策者和实践者，为各国提供因地制宜的行动路径，以应对肥沃土地流失的问题。这对于实现土地退化零增长（LDN）目标至关重要，因为约60%的土地退化发生于农业用地。 

沙特阿拉伯王国环境、水务与农业部副部长、联合国防治荒漠化公约第十六次缔约方大会（UNCCD COP16）主席奥萨马·法基哈阁下（H.E. Osama Faqeeha）说道：“正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）所言，‘我们栖于土地，依靠土地而生，却视之如粪土。’现在是我们正确评估其真正价值的时候了。CRIC23延续了从利雅得到乌兰巴托道路上中关于土地与干旱治理相关话题的势头，，也为协调各方创新与融资努力、惠及今世后代提供了重要契机。” 

巴特蒙克·东多夫多尔吉先生（Mr. Batmunkh Dondovdorj）是蒙古部长特别顾问兼COP17主席国办公室主任，他表示：“展望未来，我们作为候任主席国的目标是帮助举办一届具有包容性、平衡性、科学依据、且面向实际解决方案的缔约方大会。一届反映区域多样性、加强跨部门合作、团结政府、科学家、青年、妇女、土著人民、社区和伙伴，并在实现土地退化零增长和抗旱方面取得切实进展的大会。” 

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编辑须知  

关于 CRIC23 的视觉素材和 UNCCD 数据仪表盘请见： https://trello.com/b/zq0kxtkK/unccd-cric23-panama-2025 

关于公约和 CRIC23 的更多信息和媒体更新，请访问 UNCCD 官网： https://www.unccd.int/cric23 

关于《联合国防治荒漠化公约》 

《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）是全球土地的共同愿景与声音。我们联合各国政府、科学家、政策制定者、私营部门和社区，共同推动全球行动，恢复和管理地球土地，以实现人类与地球的可持续发展。UNCCD 不仅仅是一份由197个缔约方签署的国际条约，更是减缓当今土地退化影响、推进未来土地治理的多边承诺，旨在为所有人公平和包容地提供食物、水、住所和经济机会。  

关于CRIC23 

来自196个国家及欧盟的代表将于2025年12月1日至5日在巴拿马会晤，审查各方在《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）框架下应对荒漠化、土地退化和干旱的努力。《联合国防治荒漠化公约》是三大《里约公约》之一，另两项为生物多样性公约和气候变化公约。UNCCD 履约审查委员会第二十三届会议（CRIC23）汇集了约500名来自政府、民间社会及学术界的与会者，共同评估实现公约目标的进展。