守护土地的女性：引领世界变革的声音

波恩/巴拿马城，2025年12月3日——在世界各地，女性正在积极适应不断变化的自然环境。她们调整种植周期、长途跋涉取水、在干旱中保护作物、在极端气候事件中照料老人与儿童，并维系着日益脆弱土地上的粮食系统。她们的日常劳作折射出一个全球现实：全世界40%的土地已退化，干旱发生频率较二十年前增加了30%。 

这些经历构成了联合国防治荒漠化公约（UNCCD）履约审查委员会相关讨论的核心，其年度会议旨在评估各国在公约框架下的进展。在此进程中，于缔约方大会第十五届会议（COP15，阿比让）所设立的“性别核心小组”，将于今年首次被纳入正式议程，并已成为促进性别平等的土地政策领域最具影响力的平台之一。 

在巴拿马举行的CRIC23会议上，性别核心小组聚焦两大紧迫议题：土著妇女在可持续土地管理中的领导力与世界观，以及沙尘暴（SDS）基于性别的差异化影响。沙尘暴是一种因土地退化、湖泊干涸和气候模式变化而加剧的环境危害。 

土地、知识与传承 

来自巴拿马、北极、非洲、拉丁美洲和蒙古的发言者强调，女性与土地的联系远超日常劳作的范畴。这种联系深刻塑造着文化传承、粮食安全和社区稳定。然而，尽管女性拥有如此关键的土地知识，她们的智慧却很少能真正被纳入国家的水土保持或抗旱战略。 

巴拿马沃纳恩族（Wounaan）领袖奥利娜·伊斯马尔·奥普阿（Aulina Ismare Opua）描述了环境变化对社区生活的直接影响。“我们社区中的女性每天都面临着土壤、森林和水源变化的冲击。我们正在努力应对这些影响，但在政策制定过程中，我们却未被充分纳入考量，这损害了所有人的利益。”她表示。她还强调，获取土地、教育和资金的渠道有限，削弱了土著妇女为各国战略做出充分贡献的能力。她呼吁将她们纳入国家和国际议程，并指出： “当女性治愈土地时，土地也在治愈世界。” 

乍得土著妇女和人民协会（AFPAT）协调员欣杜·奥马鲁·易卜拉欣（Hindou Oumarou Ibrahim）强调，土著女性对环境变化的理解根植于代代相传的观察和实践。“我们土地的每一张地图都承载着我们母亲和祖母的记忆。在所有土著民族中，女性掌握着世代相传的生态知识，然而这种智慧常常被视为无形。随着气候变化和土地退化加剧，我们的知识不是过去的传统——它是当下韧性的工具，也是未来生存的保障，既守护着我们的社区也保护着我们共同的地球。”她指出。 

她们的声音与全球证据相呼应：土著人民守护着全球约四分之一的土地，其中大部分生物多样性极其丰富。女性在其中扮演着核心角色，但在环境部门、土地治理机构和多边谈判中仍然代表性不足。 

在性别核心小组中，这些知识和经验被直接带入政策对话：从确保受威胁的土地权利，到融合祖先智慧与科学方法，再到恢复因侵蚀、干旱或森林砍伐而退化的环境。来自蒙古的发言者强调了乡村牧区女性所面临的现实困境：她们不仅因极端气候事件遭受牲畜损失，还缺乏土地使用权或信贷渠道，这些都制约着其经济独立性。一位牧民的箴言引发了强烈共鸣： “土壤即生命，我们的生命即土壤。” 

这些贡献预计将影响本次会议中推动性别平等的相关建议。 

沙尘暴：日益增长的威胁及其性别化影响 

当讨论转向气候相关的风险时，另一现实凸显：沙尘暴的影响存在性别差异。 

沙尘暴（SDS）在全球多地加剧，影响从北非、中东到亚洲、大洋洲及欧洲部分地区的社区。这些风暴每年向大气扬起近20亿吨沙尘，其中至少四分之一沙尘暴事件因不可持续的土地使用而愈演愈烈。 

其影响波及农业、水安全、交通、健康等多个领域，但并非均匀分布。在农村和低收入社区，女性往往因农活、取水和市场活动而暴露在沙尘中的时间更长。在室内，灰尘沉积在烹饪和生活区域，这增加了呼吸系统风险。当沙尘暴导致学校停课、市场关闭或收成受损时，随之而来的照护负担和收入损失首先落在女性身上。 

在整个性别核心小组讨论中，与会者反复指出了一个问题：缺乏分性别数据。没有这些数据，早期预警系统和备灾计划就会忽视女性的特定脆弱性以及她们已有的应对策略。加强这些数据系统预计将成为CRIC23会议的关键建议之一。 

女性代表权的改变 

今年，《公约》进程的女性参与方面也迈出了重要一步。通过“女性代表基金（WDF）” ，来自受干旱影响国家和发展中国家的女性得以充分地参与CRIC23会议，并接受专项谈判培训，为COP17做好准备。该基金项目的支持方为德国国际合作机构（GIZ）代表联邦经济合作与发展部所实施的“增强妇女赋能，构建韧性乡村（WE4R）”全球项目。 

UNCCD数据显示进步空间依然巨大：女性代表在COP15中仅占27%，在最近一届CRIC中占33%。女性代表基金（WDF）资助代表的专业领域涵盖水文学、林业、农学、环境政策及社区领导力，既充实了性别核心小组，也有利于更广泛的会议讨论。 

“支持女性谈判代表参会，就是投资于更包容、有效和可持续的土地使用决策。她们的领导力不仅增强了谈判厅内的讨论，也强化了在其本国落实的解决方案。”德国国际合作机构（GIZ）项目负责人安德烈亚斯·兰格（Andreas Lange）表示。 

展望COP17：让政策扎根于实践经验 

随着各国积极筹备即将于蒙古举行的COP17，CRIC23的讨论明确指向一个共识：若缺少每日管理土地的妇女的视角，土地退化和干旱问题将无法得到有效应对。她们的知识，无论是科学认知、传统智慧还是实践经验，对于恢复牧场、改善土壤健康、应对沙尘暴以及在环境压力下维系文化传承都至关重要。发言者们还呼吁加强对土著女性的教育支持、增加其获得技术与信贷的途径，并认可女性在家庭、农业和手工艺方面的无酬劳动——这些都是维系跨世代土地守护工作的关键要素。 

性别核心小组强调了一个简单但具有决定性的信息：保护土地的政策必须反映最依赖土地的人们的经验。否则，它们就有可能在名义上应对危机，却不能在实践中解决问题。