联合国土地会议在蒙古开幕，旨在加速全球土地恢复与韧性行动

• 鉴于土地退化、干旱和水资源短缺日益威胁粮食安全、生计与稳定，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）将把健康的土地置于人类福祉与繁荣的核心。 
• 来自197个《公约》缔约方、国际组织、金融机构、企业和土地管理者的代表预计将于8月17日至28日齐聚乌兰巴托。 
• 调动公共和私人投资以加速土地恢复和抗旱能力，将是COP17的核心优先事项之一。 
• 各国政府还将推动抗旱能力、牧场、可持续农业与土壤以及私营部门参与等议题做出决定。 

蒙古乌兰巴托，2026年8月17日——来自196个国家及欧盟的代表今日齐聚乌兰巴托，出席《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）的开幕式。 

在未来两周内，各国政府、金融机构、企业、科学家和民间社会将共同努力，推进切实可行的解决方案，缔结新的伙伴关系，并为土地恢复和抗旱能力调动投资。同时，各缔约方将就干旱、牧场、农田与土壤、资源调动、私营部门参与以及《公约》未来战略方向等议题进行谈判。 

在各国面临土地退化、水资源短缺和气候变化日益严峻的压力之际，预计UNCCD COP17上通过的决定、发起的伙伴关系和倡议，将在未来几年加强在可持续土地管理、土地恢复和抗旱能力方面的国际合作。 

据估计，土地退化和干旱每年给全球经济造成近9000亿美元的损失，并已影响到全球高达40%的土地和32亿人口。自2000年以来，干旱发生率增加了近三分之一，现在每年至少造成3000亿美元的损失。 

在生物多样性和气候变化大会之前召开的UNCCD COP17,是2026年三大“里约公约”首次召开的缔约方大会。COP17为加强里约公约间的合作，并加速在土地退化、生物多样性丧失、气候变化、粮食和水安全以及水资源韧性方面采取切实行动提供了契机。 

蒙古国总理尼·乌其尔勒(H.E. N. Uchral)阁下表示： 

“我们希望COP17带来的最大改变，是从对话走向行动，从目标走向落实，从承诺走向可衡量的成果。因此，蒙古国呼吁本次会议取得切实进展。 

第一，让我们将土地、气候和生物多样性视为相互关联的挑战，而非彼此孤立的问题。 

第二，让我们加大对土地恢复的投资，将各国政府、国际金融机构和私营部门之间的合作提升到新的水平。第三，让我们不仅将抗旱能力视为环境政策议题，更将其作为发展政策的核心组成部分。 

第四，让我们将草原使用者、牧民和地方社区的知识与参与置于全球土地管理政策的中心位置。第五，让我们将科学、技术和创新转化为切实可行的解决方案和真正的投资。 

第六，让我们共同努力，创造条件，将承诺转化为可衡量的成果。” 

《联合国防治荒漠化公约》执行秘书亚斯敏·福阿德（Yasmine Fouad）表示： 

“土地退化和干旱已不再是遥远的环境问题。它们正在影响我们生产的粮食、依赖的水资源、经济的韧性以及社区建设安全未来的能力。健康的土地是健康粮食系统、有韧性的经济和稳定社会的基础。 

因此，COP17必须重在落实。世界不缺解决方案，挑战在于如何大规模推广。乌兰巴托必须调动必要的政治领导力、投资和伙伴关系，从承诺走向可衡量的实际成果。恢复土地不仅仅是一项环境义务——它是对人类、稳定性和韧性的投资。 

在多边主义面临考验之际，COP17也是一个展示各国能够携手提供改善民生的切实解决方案的机会。我们衡量成功的标准，将不仅仅是我们通过的决定，更是这些决定为全球社区、经济和环境带来的改变，以及我们将土地纳入新发展领域以预防其未来退化的能力。” 

蒙古外交部长、UNCCD COP17主席巴特策策格·巴特蒙赫阁下（H.E.Battsetseg Batmunkh）表示：“对蒙古而言，土地与我们的民族、生计和未来密不可分。作为一个牧业仍居于社会核心地位，且土地退化、干旱和白灾（dzud）已对社区造成日益沉重压力的国家，我们深知土地的健康直接关系到人民的生活。 

主办COP17既是一项责任，也是一个机遇，以将旱地国家和牧民社区的经验置于全球讨论的中心。蒙古将与所有缔约方共同努力，在各国相聚乌兰巴托之际，为更健康的土地、更有韧性的草原以及依赖这些资源的民众创造更安全的未来，而寻找切实的解决方案。” 

蒙古环境与气候变化部长、UNCCD COP17全国组织委员会主席曾德·桑达格-奥奇尔阁下（H.E. Sandag-Ochir Tsend）表示： 

“蒙古已完成主办UNCCD COP17的各项准备工作，并随时准备欢迎来自世界各地的代表和嘉宾。 

荒漠化、土地退化和气候变化是相互关联的全球性挑战，不仅对环境，而且对粮食安全、经济稳定和生计都有深远影响。因此，COP17将为加强国际合作和推进切实解决方案提供一个重要平台。 

作为东道国，蒙古将推动建设性、基于共识的对话，并努力确保所有缔约方和利益相关方的包容性参与。 

COP17的成果必须超越谈判决定，转化为具体的行动、更多的投资和更强有力的伙伴关系，以遏制和扭转土地退化，保护草原和土壤，恢复退化土地并防治荒漠化。实现这一目标需要各国政府、私营部门、国际组织和金融机构的积极参与。 

我相信COP17将成为加强国际合作、加速全球应对荒漠化、土地退化和干旱行动的重要一步。” 

对蒙古而言，这些问题关乎日常生活。该国近77%的土地已退化，而牧业支撑着全国三分之一人口的生计。2023年和2024年，夏季严重干旱后，冬季又接连发生破坏性的白灾（dzud），这导致超过700万头牲畜死亡，凸显了旱地社区日益加剧的脆弱性以及加强韧性的紧迫性。 

加强抗旱能力 

在利雅得UNCCD第十六次缔约方大会（COP16）取得成果的基础上，各国政府将在COP17上继续就全球抗旱政策框架进行讨论，同时加强帮助各国将抗旱计划付诸行动所需的实用工具、伙伴关系和融资机制。各缔约方将讨论加强防备、预警系统、脆弱性评估和国际合作的措施。 

目前已有超过70个国家制定了国家抗旱计划，而2013年仅有3个国家，这反映出各国日益认识到必须主动管理干旱风险，而非仅在干旱成为人道主义和经济危机时才采取应对措施。  

在抗旱能力方面每投资一美元，可产生高达10美元的回报，而一些基于自然的解决方案的收益可达其成本的27倍。 

COP17还将推出帮助各国加强抗旱准备和韧性的新工具与伙伴关系，包括与利雅得全球抗旱伙伴关系、抗旱韧性投资机制、国际抗旱观测以及其他相关计划和项目有关的公告。 

缩小数十亿资金缺口 

为土地恢复和抗旱能力调动更多公共和私人投资，将是COP17的核心优先事项之一。 

据估计，每年需要3550亿美元来应对土地退化和干旱，但目前投资仅为约770亿美元，每年仍有2780亿美元的融资缺口。 

尽管私营部门严重依赖健康的土地和可靠的水源供应，但其目前仅提供全球土地恢复和抗旱韧性融资的约6%。仅靠公共资源难以填补这一缺口，这凸显了加强政府、开发银行、企业和投资者之间合作的必要性。 

COP17将探讨如何解锁新的资金来源，加强对可持续土地管理的激励措施，降低投资风险，并通过讨论和审视利用区域和国家层面现有承诺的新工具，更好地将公共和私人投资与土地恢复和抗旱目标结合起来。会议将展示 “商业促土地（Business4Land）”等倡议的进展，该倡议旨在加强私营部门参与和伙伴关系，以促进土地恢复和抗旱能力。 

8月24日的“商业促土地论坛”（ Business for Land Forum）将汇聚各国政府、企业和投资者，加速私营部门在恢复环境方面的行动和投资。参与“恢复环境行动议程”的组织已承诺在超过2.1亿公顷的土地上投入超过90亿美元，同时将在COP17上提出进一步解锁投资的新政策建议。 

草原成为焦点 

在“国际草原与牧民年”期间举行的COP17，将把世界上这最大但最被忽视的生态系统之一置于国际讨论的中心。 

草原覆盖地球陆地表面的54%，支撑着约20亿人的生计，其中包括约5亿世代守护牧场的牧民。牧场生产了世界六分之一的食物，并提供了约70%的牲畜饲料。它们远不止是放牧地，更是支撑全球旱地粮食安全、生物多样性、气候韧性和生计的战略性生态系统。然而，全球多达一半的牧场已经退化或面临退化风险，其中78%位于旱地，那里日益加剧的干旱、气候变化和不可持续的土地利用正给生态系统和社区带来越来越大的压力。 

各国政府预计将审议一项关于草原和牧民的新政策框架，并发起“草原旗舰倡议”，这是一个旨在增加对可持续牧场管理长期投资并加强牧民生计的全球伙伴关系。 

COP17的开幕也标志着UNCCD“丝路之旅（Silk Road Caravan）”活动的结束。这是一次穿越欧亚大陆的多国旅程，汇集了政府、科学家、牧民、当地社区和青年，交流知识并展示土地恢复、可持续牧场管理和抗旱能力方面的实用方法。沿着历史悠久的丝绸之路，“丝路之旅”访问了恢复项目和牧民社区，展示了切实可行的解决方案以及人们恢复退化土地的经验。其在COP17前抵达蒙古，象征着将地方行动与在乌兰巴托启动的全球谈判联系起来，“丝路之旅”也是“国际草原与牧民年”的旗舰倡议之一。 

从利雅得到乌兰巴托 

COP17建立在 COP16 于利雅得取得的成果上，这包括了加强国际合作以促进抗旱能力建设、可持续土地管理、融资和私营部门参与等。 

沙特阿拉伯王国环境、水和农业部副部长、UNCCD COP16主席顾问奥萨马·法基哈（Osama Faqeeha）表示： 

“在利雅得举行的COP16是全球应对土地退化和干旱的认知和行动的历史性转折点。世界离开利雅得时带走的不是更多的承诺——而是更多的伙伴、更多的投资和更强的行动势头。 

我们看到，在利雅得COP16上启动时包含了35项倡议的‘利雅得行动议程’，目前已发展到包含100多项倡议。我们见证了通过‘利雅得全球抗旱伙伴关系’更坚定地主动应对干旱的承诺，以及通过‘商业促土地（Business for Land）’倡议实现的私营部门更广泛的参与。 

通过这些伙伴关系，我们建立了一个全球联盟，动员政府、金融机构、民间社会和私营部门将雄心转化为行动。在我们向蒙古移交主席国之际，我们将继续与COP17主席国和所有其他伙伴合作，维护和扩大在COP16上取得的全球势头，共创更美好的未来。” 

除干旱和草原议程外，各国政府还将审议《公约》未来的战略框架、关于农田和土壤的科学指导、增强土著人民、地方社区、青年和民间社会的参与、加强与生物多样性和气候公约的合作，以及加速《公约》下行动的方式。 

从谈判到行动 

与正式谈判并行，COP17行动议程将汇集各国政府、国际伙伴、金融机构、企业、科学家、民间社会组织、土著人民、牧民、当地社区、妇女和青年，展示切实解决方案，发起新倡议并缔结伙伴关系，以助扩大实地行动规模 

会议第二周的四个主题日将把谈判与高级别对话和实际行动联系起来： 

• 金融日（8月24日）：为土地恢复和抗旱能力调动公共和私人投资； 
• 水日（8月25日）：加强抗旱能力及土地-水纽带关系合作； 
• 土地与人日（8月26日）：强调牧民、土著人民、当地社区、妇女和青年在恢复和可持续管理土地中的作用； 
• 粮食系统与土壤健康日（8月27日）：推进健康的土壤和可持续的粮食系统，以加强粮食安全和有韧性的生计。 

大会的高级别会议部分将包括关于抗旱能力、可持续草原、土地恢复融资、粮食系统与土壤健康、移民与安全、沙尘暴以及私营部门参与的部长级对话和特别活动。 

COP17还将主办UNCCD土著人民核心小组和地方社区核心小组的首次正式会议，以及“商业促土地论坛（Business4Land Forum）”、青年论坛和性别核心小组会议，为政府和利益相关者之间的对话与伙伴关系创造新机遇。议员论坛和市长论坛也将在COP17期间举行。 

会议期间还将发布若干重要科学和政策出版物，包括： 

• 8月24日：草原恢复经济学（The Economics of Rangelands Restoration） 
• 8月25日：干渴星球：2026年干旱数据（The Drying Planet: Drought in Numbers 2026） 
• 8月26日：全球土地展望-小岛屿发展中国家报告（Global Land Outlook for Small Island Developing States） 
• 8月26日：全球土地展望-中亚专题报告（Global Land Outlook Central Asia Thematic Report） 
• 8月27日：土壤健康：投资于我们根基的商业案例（Soil Health: The Business Case for Investing in Our Foundation） 

COP17将于8月28日闭幕，届时各缔约方预计将通过一系列决定，为《公约》未来数年的工作提供指导，并塑造下一阶段全球土地恢复和抗旱能力行动。 

-完- 

编者按 

媒体垂询和采访请求 

UNCCD 新闻办公室: press [at] unccd.int (press[at]unccd[dot]int) 

开幕新闻发布会 

日期：2026年8月17日 
时间：13:15-14:00 
地点：新闻发布会厅 

发言人： 

• 曾德·桑达格-奥奇尔阁下（H.E. Sandag-Ochir Tsend），蒙古环境与气候变化部长、COP17全国组织委员会主席； 
• 亚斯敏·福阿德博士（Dr. Yasmine Fouad），《联合国防治荒漠化公约》执行秘书； 
• 巴特策策格·巴特蒙赫阁下（H.E. Battsetseg Batmunkh），蒙古外交部长、UNCCD COP17候任主席； 
• 奥萨马·法基哈博士（Dr. Osama Faqeeha），沙特阿拉伯王国环境、水和农业部副部长、UNCCD COP16主席顾问。 

媒体资源 

• COP17 议程 
• UNCCD COP17 网站 
• 东道国网站 
• UN WebTV——主要全体会议直播，提供所有六种联合国语言同声传译  
• UNCCD COP17 视觉资产和品牌资源 
• 《地球谈判公报》（每日报道、照片和分析） 

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关于《联合国防治荒漠化公约》  

《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）是全球土地的共同愿景与声音。我们联合各国政府、科学家、政策制定者、私营部门和社区，共同推动全球行动，恢复和管理地球土地，以实现人类与地球的可持续发展。UNCCD不仅仅是一份由197个缔约方签署的国际条约，更是减缓当今土地退化影响、推进未来土地治理的多边承诺，旨在为所有人公平和包容地提供食物、水、住所和生计机会。